Президент Российской Федерации 23 мая 2024 года подписал Указ № 442 «О специальном порядке компенсации ущерба, причиненного Российской Федерации и Центральному банку Российской Федерации в связи с недружественными действиями Соединенных Штатов Америки» (далее – «Указ»).
Указ вводит специальный порядок компенсации ущерба, причинённого Российской Федерации или Центральному Банку РФ (далее – «российские правообладатели») вследствие недружественных действий США. Вероятно, принятие Указа стало ответной мерой на ранее подписанный в США закон, предусматривающий право президента США конфисковать активы российских правообладателей и передавать их в Фонд поддержки Украины.
С принятием Указа российские правообладатели смогут обратиться в суд с заявлением (1) об установлении факта их необоснованного лишения прав на имущество в связи с решением государственного или судебного органа США и (2) о компенсации ущерба. При этом заявление должно сопровождаться сведениями об оценке причиненного ущерба. Подсудность такого заявления определяется по общим процессуальным правилам, следовательно, российским правообладателям необходимо подавать заявление в суд по адресу заявителя1.
После принятия заявления и при наличии сведений о необоснованном лишении активов российских правообладателей суд направляет в Правительственную комиссию по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РФ (далее – «Комиссия») запрос о представлении перечня имущества США и связанных лиц, которое может быть использовано для компенсации ущерба.
Примечательно, что перечень иностранных лиц, связанных с США, сформирован достаточно широко и включает в себя:
а) граждан и резидентов США;
б) лиц, местом регистрации, местом преимущественного ведения хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения прибыли от деятельности является США;
в) лиц, находящихся под контролем указанных лиц, независимо от места их регистрации.
Полагаем, что граждане Российской Федерации, имеющие также и гражданство США, не могут быть включены в данный перечень, поскольку гражданин Российской Федерации, имеющий двойное гражданство или множественное гражданство, рассматривается Россией только как гражданин Российской Федерацией вне зависимости от места его проживания2.
Комиссия, отвечая на запрос суда, должна выявить имущество, которое может быть использовано для компенсации ущерба. Конкретный порядок рассмотрения запроса суда и определения перечня имущества, подлежащего использованию для компенсации российским правообладателям, будет установлен Правительством РФ в течение 4 месяцев. При этом Указ устанавливает следующий перечень имущества США и связанных лиц, которое может быть использовано для целей компенсации:
а) движимое и недвижимое имущество, находящееся на территории РФ;
б) ценные бумаги, доли в уставных (складочных) капиталах российских юридических лиц;
в) имущественные права.
По результатам рассмотрения заявления российского правообладателя суд принимает решение об установлении факта необоснованного лишения российского правообладателя прав на имущество и о компенсации ущерба, либо решение об отказе в удовлетворении заявления. Удовлетворение заявления будет являться основанием для прекращения у США и связанных лиц прав на имущество и последующей его передачи пострадавшим российским правообладателям.
1 Статья 219 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ
2 Статья 10 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»